概要东营市垦利区工业由小到大、由弱到强，沦为全区经济的支柱产业和最不具竞争力产业。随着科技的发展，工业面对着前所未有的挑战。通过分析垦利区工业转型的现状，总结出有不存在的问题，并明确提出了针对性的对策建议。

　　关键词工业转型升级对策建议　　一、工业经济转型升级的基本情况　　第一，增强政策引领，营造经济发展的良好氛围。先后制订实施了《关于更进一步优化工业结构减缓工业转型升级的意见》（垦发〔2011〕14号）、《关于希望和引领企业挤压非核心业务减缓现代物流业发展的意见》（开垦政发〔2011〕19号）、《关于实行“双百企业家工程”的意见》（开垦办发〔2011〕17号）、《垦利县工业企业迁往改建提高工作意见》等系列政策性文件，广泛开展了“改良作风托效能，稳健乡里谋发展”“百名干部联百企”“企业宁静日”“垦利精神进万家”等活动，希望为企业的发展营造公正清廉的法制环境、规范有序的市场环境、优质高效的服务环境。　　第二，强化经济运行监控，维持工业稳定发展。完备重点企业调度快报制度，扩展重点监测企业和指标，提高监测分析的时效性和准确性，注目生产能力不足行业、大企业集团领域风险情况，引领工业经济稳定运营。

2家企业倒数多年获奖“中国企业500强劲”、4家企业倒数多年获奖“中国制造业500强劲”和“山东企业100强劲”，垦利获奖“工业百强县（市）”。　　第三，引人注目结构调整，减缓产业升级步伐。

把前进并转方式调结构作为提高质量和效益的最重要抓手，坚决农业徵“精”，工业徵“强劲”，服务业徵“大”，三次产业结构大大优化。了解实行传统产业的改建升级和新兴产业培育“双轮驱动”战略，减缓并转方式调结构的步伐。　　第四，坚决创意引导，提高发展能力。

强化企业与科研院所和目标客户的联系对话，环绕产业转型升级的薄弱环节和核心技术；前进创意载体建设，减缓成果转化成步伐。目前，全区80%以上规模以上的工业企业实行了企业技术创新计划，已竣工省级以上科技创新平台28家、培育高新技术企业11家、创新型企业4家、科技型企业35家、专精特新企业73家。

全区专利申请数量多达50件的企业超过12家，中国专利山东明星企业超过10家，专利申请总量超过4053件。　　第五，提高节能环保水平，发展绿色产业。把节能降耗和化工产业转型升级为推展工业并转方式调结构的重要途径，大力发展绿色经济，减缓转型升级的步伐，提升经济的发展质量。全区万元GDP能耗大幅上升，“十二五”期间，总计上升约20.16%。

先后的组织实行重点节约能源项目39个，引领43家企业通过强迫清洁生产审查竣工验收，实行清洁生产技术改造774项，每年可节约能源4450吨标准煤，全区工业固体废弃物利用率约100%。　　第六，前进两化融合，提高信息化水平。

全区70%以上的工业企业应用信息技术积极开展研发、管理和生产掌控；40%以上的工业企业应用电子商务积极开展订购、销售等业务。万达集团、山东胜通钢帘线公司列为全国两化融合管理体系贯标试点企业。4个中心列为山东省两化融合“四个一百”重点工程；9个项目列为省两化深度融合专项行动重点规划项目；3家企业选为市级两化深度融合样板企业。

　　二、不存在的艰难和问题　　第一，产业结构过于合理。全区工业结构仍以传统产业居多，高耗能产业占比偏高，新兴产业发展基础薄弱，发展缓慢。　　第二，经济运行内部压力大。虽然不受国内经济形势有所转好影响，工业产品市场需求有所完全恢复。

但企业生产情况过于理想，尤其是石油装备制造业和新型建材行业基本正处于投产和半停产状态。　　第三，自主创新能力尚待强化。现有企业创意平台没充分发挥实质，创意造就起到不强劲。多数企业仍正处于完整设计的生产阶段，有自律知识产权的产品不多，全国著名的自有品牌过于较少。

　　第四，传统产业核心区效应不显著。石油化工、精细化工、机械制造等传统产业集群规模不断扩大，但集群效应不显著，集群内大多数产业企业还没构成确实的专业化分工和互相协同关系，也没构成上、下游产业及承托产业互相关联的有序效应，可以说道是呈散点式产于，产业核心区效应充分发挥不出来。

　　三、下一步发展的对策和建议　　第一，增强市场需求引导，大力调整存量，着力做到优、增量，减缓构建提质增效升级的新突破。一是抓好顶层设计。

坚决腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，贯彻落实《山东省前进工业转型升级行动计划》及22个重点行业实施方案，强化产业发展战略研究，重新组建重点产业研究小组，持续前进“敲开核桃、一业一策”，着力解决问题行业发展的路径、布局、模式等问题，推展产业要素的优化统合。二是做到优传统产业。引人注目存量提高，以质量和效益为中心，大力前进结构调整和转型升级，使用新技术、新工艺、新装备减缓传统产业改建和提高的步伐，优化产业内部结构，培育伸延下游链条，发展高附加值产品，打造出产业竞争新的优势。

三是培育发展壮大战略性新兴产业和高端装备制造业。　　第二，实行创意驱动，减缓成果转化成，全面打造出工业经济发展新的引擎。一是深化产学研融合。

完备以企业为主体的产学研协同创意机制，的组织积极开展根本性技术联合攻关，构成一批具备自律知识产权的核心技术和重点新产品；增强企业技术中心、工业设计中心等创意平台建设，提高企业创意的综合能力。二是着力前进企业技术创新。

把强化技术实力作为提高企业竞争力的主要措施，引领企业增大投放，强化发展战略研究，创意发展模式，积极开展还包括科技创新、模式创意、企业创意、市场创意、产品创意、业态创意、管理创意等在内的全面创意，回头创意驱动的发展道路，减缓产业、产品创意，推展产业向“微笑曲线”两端扩展，产品向价值链高端伸延，为建构产业新的体系获取战略承托。三是实行工业自律品牌战略。引领骨干企业强化品牌创立、产品提质和营销宣传，希望石油装备制造、精细化工等优势产业、企业牵头打造出“区域品牌”，提升“垦利生产”的影响力，打造出一批有影响力的知名品牌。

　　第三，增进创业创意，优化管理，唤起市场主体发展新的活力。一是大力建设创意创业基地。环绕“互联网+”、航空航天、新能源汽车、工业4.0等发展方向，大力建设创业学院、创新型孵化器、创业基金、特色产业园区。

实行创意创业引导工程，打造出和培育创意创业聚集地，构建人才挤满、项目挤满、企业挤满、资本挤满，唤起大众的创业热情，更有外部新的经济元素，流经新的经济活力，提高当前的产业结构，盘活现有的经济存量，培育新的经济增量，不断扩大经济规模总量。二是增强管理挖潜增效。推展创建现代企业制度，减缓规模企业规范化升格，提高企业管理水平。

线上线下融合打造出新型营销服务体系，构建工业电商的普及、培育、创意提高三大工程，协助企业大力发展网络营销。强化运营监测分析和生产要素确保，办好根本性政策措施的预研和储备，希望维持工业经济运行在合理区间。

三是更为侧重集约、核心区、集群的发展。坚决集群简化的发展方向，希望企业对内、对外积极开展深度牵头，发展和发展壮大精细化工、石油装备两大省级的产业集群，推展石油化工、机械电子、汽车配件、新型建材四大产业集群式的发展。

　　第四，实施“加减法”两翼举战略，严控能耗强度，打造出绿色经济新的增长点。一是大力培育节能环保产业。严苛執行新的环保法，深入开展水气污染整治专项行动，贯彻提高环境质量，大力发展节能环保产业。

二是做到大做到强劲循环经济。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，减缓推展生产方式绿色化，减缓前进循环经济重点项目、园区建设，回头生态文明的产业发展道路。　　郭桢（作者单位为东营市垦利区经济和信息化局）刊登请求标明来源。

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